在2008年全省卫生系统纪检监察

暨纠风工作会议上的讲话

河南省卫生厅厅长、党组书记  马建中

（2008年2月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神，认真学习中纪委二次全会、省纪委三次全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结回顾2007年全省卫生系统纪检监察暨纠风工作，部署2008年工作任务。刚才，太杰同志所作的工作报告，符合我们省卫生系统的实际，我完全同意。各地各单位要结合实际，抓好贯彻落实，推动卫生系统反腐倡廉建设和纠正风工作的深入开展。下面，我强调几点意见：

一、认真学习贯彻党的十七大精神，不断提高思想认识，切实增强党风廉政建设的政治责任感

党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，这是一次重大的理论创新，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索有效的方法途径指明了方向，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上明确指出，在反腐倡廉的实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，对于反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。

卫生纪检监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，一方面，它与党和国家的纪检监察工作相联系，是整体工作中的一个重要的组成部分，要置于全党工作之中，充分体现党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策部署和工作要求；另一方面，它又与卫生工作相联系，是卫生工作的有机组成部分，要置于卫生工作全局之中，为开创中国特色社会主义卫生事业发展的新局面提供坚定支持和可靠保证。因此，卫生纪检监察工作必须要全面贯彻落实好党中央、国务院关于反腐倡廉建设的一系列重大战略决策和部署，把党中央、国务院和上级纪检监察机关的重大决策部署与本地区、本部门、本单位的实际相结合，与卫生业务工作相结合，把卫生纪检监察工作体现在卫生业务工作的落实之中，体现在监督与服务之中，促进卫生事业的改革和发展。

今后几年，将是我国卫生改革与发展一个关键时期，许多重大改革举措即将出台，随着医药卫生体制改革的深入开展，卫生事业正面临着前所未有的发展机遇，也必将带来更多的利益调整。实践证明，如果不首先解决了反腐倡廉和行业作风问题，卫生改革发展的大局就缺乏强有力的保证。在卫生改革发展的进程中，卫生纪检监察工作任务将更重、责任将更大。

近年来，全省卫生系统按照省政府、省纪委和卫生部的部署，在加强党风廉政建设和反腐纠风工作方面做了大量工作，取得了阶段性成效。卫生厅连续多年被省委、省政府评为党风廉政建设优秀单位，在全省政风行风评议工作中，卫生系统综合排名在2006年提高11位的基础上又提高了15个位次。这是卫生系统广大干部职工共同努力的结果，是各级纪检监察部门辛勤工作的结果。刚才，我们对在2007年政风行风评议工作中成绩突出的省辖市卫生局进行了表彰。事实证明，只要我们认识深刻，思想统一，步调一致，措施积极主动，卫生行风建设一定能够取得卓有成效的工作成果。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，医疗卫生改革任务还十分艰巨，医药购销和医疗服务中的回扣、提成、乱收费等不正之风还没有得到根本治理，医药购销和基建工程中的商业贿赂依然一定程度的存在，这些问题如果不能得到有效治理，就会影响卫生改革的顺利进行。我们要深刻认识党风廉政建设和纠风工作的长期性、复杂性、艰巨性，树立强烈的忧患意识和责任意识，以高度的历史使命感和工作紧迫感，克服松劲厌战和畏难情绪，坚持不懈、持之以恒地加强队伍建设，改善内部管理，改进工作作风，从而保证和促进卫生改革发展的顺利进行。

二、加大力度，完善措施，进一步加强行风建设

加强医德医风和卫生行风建设是一项长期的任务，必须纳入卫生整体工作之中，统筹规划。今年，我们要认真总结经验，从讲政治、讲大局的高度，从促进卫生事业改革和发展着眼，从维护群众利益和医学圣洁出发，采取更加有力的措施，进一步加强卫生行风建设。

（一）唱响主旋律，打好主动仗。全省卫生系统要时刻牢记：没有什么比一个行业的形象更为重要，形象至关重要，荣誉重于生命。要树立和保持卫生行业的良好形象，必须主动适应发展着的形势和需求，把智慧和力量凝聚到坚持服务宗旨、端正服务理念、改善服务质量、维护人民健康权益上来，研究新情况，采取新措施，解决新问题，不断推进卫生行业作风取得新的成效。

一要加大宣传力度。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要广泛运用报刊、广播、电视、网络等媒体，坚持正面宣传教育，弘扬主旋律，继续以争创“廉医、诚信、为民、和谐”医院和“爱岗位、献爱心，争做人民健康好卫士”活动为载体，树立先进典型，不断培育发掘新的更多的先进集体和先进个人，发挥榜样的激励作用，大力弘扬白求恩精神、抗击非典精神以及先进人物的时代精神，树立卫生系统的新风正气，努力营造良好的发展氛围。

二要加大教育力度。深入开展职业道德、医学人文、伦理道德教育和社会主义荣辱观教育，结合实行医德考评制度，使广大医疗卫生从业人员树立正确的价值观、利益观、荣辱观，牢记“以病人为中心”的服务宗旨，加强医患沟通，建立健康和谐的医患关系。

三要加大思想政治工作力度。紧密结合广大卫生医务人员的思想和工作实际，用事实说话、用典型引导、用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式开展思想教育。要把深入细致的思想政治工作和解决医务人员工作生活中的实际问题结合起来，积极探索医疗机构内部运行机制和人事分配制度改革，调动广大医务人员的积极性，使大家自觉地遵纪守法，抵制歪风。

（二）坚持谁主管谁负责，落实纠风工作责任制。卫生局长和医院院长要切实负起领导责任，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，把行风建设作为“一把手”工程，时刻装在心里、抓在手上，工作中制定新政策、出台新措施，都要符合行风建设的需要。要把加强行业管理与行风建设紧密结合起来，真正做到一起研究部署、一起组织落实、一起监督检查、一起总结考核，真正把行风工作纳入卫生整体工作之中。严格实行责任分解、责任考核和责任追究，把行风建设的要求贯穿到卫生工作的各项管理制度和工作规范之中，做到预防在先、未雨绸缪。进一步建立健全行政领导主抓，相关职能部门各负其责，纪检监察纠风机构组织协调和督促检查的纠风工作领导体制和工作机制，实行严格的纠风工作责任制，对领导不力、疏于管理、发生严重不正之风问题的地方和医疗机构，要按照责任制的规定，严格追究领导责任。

（三）坚持纠建并举，统筹推动各项工作。纠风工作不是一项孤立的工作，必须与其他各项卫生工作紧密结合，统筹兼顾，协调推进，相互促进，增强工作的综合效应。一要与治理医药购销领域商业贿赂工作相结合，把纠风工作的要求贯彻到治理商业贿赂工作中，继续加强宣传教育，严肃查办商业贿赂案件，着力健全和落实防控商业贿赂的长效机制。二要与开展医院管理年活动相结合，继续加强医院内部管理和内涵建设，全面推行院务公开，严格规范诊疗服务行为，提高医疗服务质量，改善医疗服务态度，开展温馨服务、感动服务等人性化服务，尊重患者权益。三要与打击非法行医工作相结合，加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗服务秩序，严肃追究违法违规行为责任人员的责任，保障医疗安全，维护群众生命健康权益。四要与为群众办实事、办好事相结合，认真落实省委、省政府十件实事的承诺，进一步完善和规范新农合运行机制，提高参合农民受益水平，加快完善农村卫生服务体系和城市社区卫生服务网络，继续实行单病种限价管理，规范推进药品集中招标，广泛开展健康教育进社区、进农村、进工地、进机关、进学校活动等，让人民群众更多地享受到卫生改革发展成果。

（四）加强医患沟通，构建医患和谐。和谐的医患关系，是和谐社会的重要组成部分，也是行风建设的重要内容。从当前的医患关系来看，总体上是和谐的，绝大多数医务人员遵循救死扶伤、治病救人的宗旨，竭力为患者服务，赢得了病人的尊敬，得到了患者的信赖。但是我们也应看到，构建和谐医患关系还面临着许多问题，任重道远。对于医务人员，既要严格教育、严格管理、严格监督，又要关心、爱护，尊重他们的劳动，保障并逐步提高医务人员的待遇，为其创造良好的工作生活环境和条件，增强他们的职业荣誉感，引导广大医务人员做到文明服务、热情服务、主动服务、优质服务，切实维护人民群众健康权益，赢得群众的理解和支持。要加强与群众的沟通，通过各种形式聘请社会各界人士代表作为义务监督员，虚心听取意见和建议，促进工作整改提高。要畅通信访投诉渠道，健全医疗纠纷处理机制，及时化解医患纠纷，坚持依法维护医患双方的合法权益。要加强与新闻媒体的沟通和协调，加强医疗卫生知识的宣传普及，引导患者尊重医学、尊重医生，合理就医，自觉维护医疗服务秩序，努力形成促进和谐人人有责、和谐环境人人共享的良好局面。

三、健全机制，完善制度，全面加强反腐倡廉建设

根据省纪委三次全会精神，今年全省卫生系统的纪检监察工作要认真贯彻落实好党风廉政建设责任制，继续围绕建立党风廉政建设和纠风工作长效机制，加强领导，完善制度，狠抓落实，进一步实现行业风气好转，以扎扎实实的工作作风，开拓创新的工作思路，兢兢业业的工作态度，实实在在的工作成效，向党和人民群众交出一份满意的答卷。

（一）强化政治保证。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级卫生行政部门和医疗卫生单位党组织是反腐倡廉建设的责任主体，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入卫生工作的全局之中，同卫生改革发展工作一起统筹部署，同等对待，切实做到组织领导到位、统筹安排到位、宣传领导到位、责任落实到位，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体，真正把党风廉政建设和纠风工作任务落到实处，取得实效。要创造有利条件，大力支持纪委履行党章赋予的职责，经常听取工作汇报，协调解决工作中出现的问题，落实人员编制和经费保障，态度鲜明地支持纪检部门开展工作，做他们的坚强后盾。对纪检监察干部政治上信任他们，工作上支持帮助他们，生活上关心爱护他们，为他们的健康成长创造良好的环境和条件。

（二）健全工作体系。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是十七大确定的反腐倡廉建设重点。我们要按照胡锦涛总书记提出的要求，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，立足卫生工作实际，强化工作措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

一是增强改革的推动力。坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层的问题，把反腐败与改革发展相结合，深化公立医院改革，对医疗机构实行属地化、全行业管理，明确管理的内容和手段，建立奖惩机制，重点改革公立医院主要依靠医院创收，公益性淡化的弊端，逐步取消“以药养医”机制，切断药品与医院的经济联系。同时，医院内部也要改革收入分配机制，核定岗位责任和目标任务，调动职工积极性。

二是增强教育的说服力。要改进思想教育的方式方法，努力贴近卫生人员、贴近病人、贴近社会，把宣传教育与思想实际挂起钩来，把解放思想问题同解决实际问题结合起来，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，既善于运用先进典型进行示范引导，又善于运用反面案例进行警示教育，既善于依靠党组织进行灌输教育，又善于引导自我教育，真正做到入情入理、入脑入心，充分调动广大卫生人员投身卫生改革和医疗实践的积极性，充分调动人民群众支持卫生改革的自觉性，展现卫生行业的新风貌，展示医务人员的新形象，营造良好的发展环境和舆论氛围。

三是增强制度的约束力。近年来，我们建立了全行业纠风工作责任制，实行院务公开、行风巡查、举报和责任追究等一系列制度体系，全省卫生系统先后建立新制度867项，完善规章制度1181项。我们要继续认真落实和不断完善这些行之有效的制度，确保各项制度的落实，靠制度管人、管事、管物、管钱，真正发挥制度建设的长期性、稳定性、根本性作用。

四是增强监督的制衡力。加大监督与惩治力度，认真落实党内监督各项制度，加强对权力的监督，不断完善监督机制，运用党内监督和党外监督、纪律监督和法律监督、社会监督和舆论监督等手段，遏制各种违纪违法行为，树立卫生系统干部良好形象。

五是增强惩治的威慑力。医疗卫生行业存在的不正之风，败坏行业风气，必须要下大力气解决。要切实加强对各类财政资金和卫生项目管理使用情况的监督检查，防止发生问题。对医疗服务中的乱收费、拿回扣、开单提成、收受和索要“红包”及在各类招标过程中的商业贿赂、暗中操纵、不履行合同等违纪违法行为要坚决严格查处，并追究领导责任，纯洁队伍，维护行业形象。

（三）狠抓工作落实。严格执行党风廉政建设责任制，一把手要切实履行第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的工作。加强督促检查，对重点任务要统一组织力量进行检查督促，及时掌握工作进展情况，确保落实到位；完善考核体系，把反腐倡廉建设情况列入对领导班子和领导干部的考核范围；强化责任追究，有效预防失职行为。各级卫生部门纪检监察机构要不断探索新形势下卫生系统反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。

同志们，加强党风廉政建设和反腐纠风工作是一项长期艰巨的工作。在新的一年里，我们要认真贯彻落实党的十七大精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，按照省委、省政府和卫生部的部署和要求，深入贯彻中纪委二次全会和省纪委三次全会精神，扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为顺利完成各项卫生工作任务提供有力保证。