坚持改革创新  加强防范监督 

扎实推进全省卫生系统反腐倡廉建设工作

----在全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的工作报告

省纪委驻卫生厅纪检组组长  侯太杰

（2008年2月26日）

同志们：

2008年全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结2007年全省卫生系统纪检监察和纠风工作，交流各地工作经验，表彰全省卫生系统民主评议政风行风先进单位，部署2008年的工作任务。卫生厅党组对这次会议高度重视，马建中厅长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、2007年主要工作回顾

2007年，在省委、省政府和省纪委的领导和卫生厅党组高度重视下，全省卫生系统纪检监察和纠风工作紧紧围绕卫生工作大局，充分发挥纪检监察和纠风职能作用，以科学发展观为统领，以“讲正气、树新风”教育活动为主题，强化思想教育，加大监督力度，规范从政、行医行为，有力地促进了卫生系统党风、政风、行风建设，各项工作都取得了明显成效。

（一）反腐倡廉教育活动深入开展。2007年，按照省委部署，着眼于加强领导干部五个方面作风建设、树立八个方面良好风气，我们结合卫生行业实际，大力开展反腐倡廉教育。一是结合 “讲正气、树新风”主题教育活动，突出正面示范和警示教育，以各级领导干部为重点，严格党委（党组）领导干部中心组学习制度和领导干部讲廉政党课制度，把党员干部《反腐倡廉教育读本》和《廉政手册》纳入重点学习内容，定期召开厅直单位党委理论学习中心组交流会。二是在广大卫生人员中，开展廉洁行医、依法行政教育，制订完善了《医务人员医德规范》，把宗旨教育、法律法规教育、职业道德教育、优良传统教育列为重要内容，进行集中培训，推行上岗宣誓制度。三是不断完善党委、人事、纪检监察共同发挥职能作用的教育机制，形成了齐抓共管的宣传教育工作格局。在近两年治理商业贿赂专项工作中，各地各单位都较好地运用了这一机制，取得了实实在在的效果。全省卫生系统党员干部的思想政治素质进一步提高，作风建设进一步加强。

（二）领导干部廉洁自律意识明显增强。按照“一把手负总责，健全机制、管好班子、带好队伍、作好表率”的要求，全省卫生系统继续实施党风廉政建设目标责任管理。结合厅领导的分管工作和各处室的工作职责，将32项目标任务分解到厅领导班子成员和机关15个处室，并与16个厅直属单位签订了党风廉政建设目标责任书。各级卫生部门和医疗卫生单位认真落实党风廉政建设责任制，坚持年度考核，广大党员干部“一岗双责”、廉洁从政意识进一步增强。党员领导干部自觉遵守“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、领导干部任职前廉政谈话等党内监督各项制度。坚持处级干部出国、单位新增车辆备案制度。厅党组多次召开专题会议，研究党风廉政建设、政风行风建设和治理医药购销领域商业贿赂等工作，经常听取责任制落实情况汇报，并根据工作进展，适时督导或检查，强化责任考核和责任追究，确保了反腐纠风各项任务的落实。先后与处级以上领导干部“谈话”10余人次，实施责任追究35人，严肃纪律，奖罚分明，营造了风清气正的干事创业环境。

（三）行业作风建设实现新的跨越。坚持把加强卫生系统行风建设作为促进社会和谐，加快卫生事业发展，维护行业形象的大事来抓，采取切实有效的措施，标本兼治，综合治理：第一，唱响主旋律，打好主动仗。通过广泛深入宣传动员，“没有什么比一个行业的形象更为重要，荣誉重于生命，形象高于一切”成为全省卫生系统行业作风建设的主题词、动员令。围绕这一主旋律，全省卫生系统运用新手段，创造新方法，积极主动开展行风建设，强化医德医风教育，大力弘扬白求恩精神、抗击非典精神和先进人物的时代精神，树立卫生行业新风尚。第二，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行风。各级卫生行政部门和医疗卫生单位主要领导同志认真履行第一责任人职责，切实加强领导，健全组织机构，精心组织部署，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。第三，明确目标任务，强化责任意识。层层签订《纠风工作目标责任书》，确定重点，明确目标，把任务落实到具体单位、岗位和人员，实施目标管理。坚持厅级领导干部和机关各处室分片包干和对口督查制度，及时发现问题、纠正问题、解决问题。第四，坚持统筹兼顾，综合治理。坚持行风建设与治理商业贿赂相结合，对医疗服务市场实行全方位监管，维护群众的切身利益；坚持行风建设与医院管理年活动相结合，规范医疗服务，提高医院管理水平；坚持行风建设与为群众办实事办好事相结合，减轻群众医药费用负担；坚持行风建设与树立行业新形象相结合，围绕构建和谐医患关系，促进医疗机构提供优质、温馨服务，涌现出以张菊新、王平凡等为代表的一大批先进人物。通过艰苦努力，我省卫生行风建设扎实推进，人民群众对卫生工作的满意度逐年上升。在2007年全省69个部门参加的政风行风评议工作中，卫生部门的综合排名又提高15个位次，进入前16名。

（四）专项治理活动取得新的成效。按照省委、省政府和卫生部的部署，全省卫生系统在2006年治理医药购销领域商业贿赂专项工作取得显著成效的基础上，一是认真组织开展自查自纠“回头看”工作，进一步巩固治理成效。卫生系统从业人员又陆续上缴了不当所得。近两年共计上缴2761.97万元。二是继续加大案件查处力度。始终保持案件查处的高压态势，加强对各省辖市治理商业贿赂案件的督办，督促各地加强与执法执纪机关的协调配合。全年查处案件18件，涉案金额76万元，党政纪处分19人，移送司法部门9人。三是着力加强长效机制建设。针对治理商业贿赂中发现的薄弱环节，从预防职务犯罪的角度，组织制订了重点岗位轮岗制度、举报奖励制度、行风巡查制度、院务公开制度等10多项规范性制度。临床用药“双十”制度和抗菌素“三线”用药制度等一些防控药品回扣的制度得到较好的坚持，医药购销领域商业贿赂滋生蔓延的势头得到初步遏制。

（五）违法违纪案件查处力度逐步加大。全省卫生系统各级纪检监察机构高度重视查办案件工作，坚持有案必查、除患务尽的原则，不断加大案件查办力度，认真对待群众来信、来访，积极排查各种线索，消除不良隐患，与有关部门联合打击非法行医，对问题严重的依法实施处理，并及时通报典型案件。据统计：全省卫生系统各级纪检监察部门，共受理群众来信来访1765件，根据线索初查468件,初查属实196件,党政纪处理142人，其中党员干部49人,挽回经济损失上千万元；查处违规收费20件、金额200多万元，处理35人。医务人员自觉上交、退还患者“红包”300多万元。

（六）反腐倡廉工作长效机制逐步建立。按照《实施纲要》和省委、省政府关于规范权力运行、预防职务腐败的要求，我们积极探索教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力建立长效工作机制。一是不断完善党风廉政建设目标管理责任制和全行业纠风工作责任制，进一步增强了各级领导的责任意识，强化了各项措施的落实力度。二是实施重点工作巡查制度。对卫生工作重要政策、重大措施落实情况和公共卫生、医疗救治、农村卫生等专项资金使用情况，进行监督检查，跟踪问效，确保工作绩效，确保政令畅通。三是积极推行政务公开。卫生厅及各省辖市卫生局将职能内所有卫生行政审批项目都集中到“行政服务大厅”办理，加强规范管理，认真落实公开、透明、按时、准确的承诺，全年没有发生投诉。省卫生厅行政服务大厅被省监察厅授予先进单位。四是进一步规范院务公开。围绕权、钱、人等重大事项和经济活动的重点环节、重点部位实施院务公开，接受职工监督；建立健全“三级服务承诺制度”、“一日清单制”、“行风巡查制度”、“举报奖励制”等，严格医务人员的从医行为，定期向社会公布医疗信息、惠民政策，拓宽群众的知情权、监督权，加大违规违纪行为的监督力度，提高医疗机构民主管理、科学管理的能力和水平。五是率先推行全省医疗机构药品网上统一集中招标采购制度，实现了药品同质、同价，有力遏止了医药购销中的不正之风，有效减轻了群众的不合理医药费用负担。今年起，全省1240家县及县以上医疗机构全部执行新的统一药品价格，1240多家县以上医院采购金额约80亿元，价格又下降16.6%，药价虚高得到遏制，患者受益13.28亿元。得到了省领导的充分肯定，受到中央、省、市等媒体高度关注并专题给予大幅报导，在社会上产生了良好的反响。六是建立医疗卫生服务单位岗位行为标准，进一步明确了医务人员的服务准则，规范了医务人员的服务行为。据不完全统计，全省卫生系统先后建立健全各项制度867项，完善规章制度1181项。通过有效的制度建设，长效机制日臻完善，并推进全省卫生系统党风廉政和反腐纠风工作不断取得新的成效。

总之，2007年全省卫生系统纪检监察和纠风工作取得了明显成效。这些成绩的取得，首先是得益于上级有关部门的正确领导和卫生厅党组的高度重视。厅党组及时听取纪检监察工作汇报，对遇到的问题认真研究解决，对于全面推动纪检监察工作上水平、出成绩提供了坚强有力的保证。其次是各省辖市卫生局党委（党组）更加重视纪检监察和纠风工作，特别对政风行风评议工作，倾注了大量精力，采取了有效措施，全系统形成了抓党风廉政建设、抓政风行风建设的工作格局。三是广大纪检监察和纠风干部的辛勤努力。纪检监察队伍思想政治建设不断加强，作风更加严谨，发现和解决问题的能力进一步提高，较好地履行了职责。综观过去一年的反腐纠风工作，任务重、力度大、效果好，得到了各级政府、社会各界群众的高度关注和充分认可。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前卫生纠风工作形势依然严峻，任务艰巨繁重。人民群众对卫生行风状况还不满意，治理商业贿赂所取得的成果还不巩固，长效机制的落实还不够到位；一些地方和单位办案力度还不够得力；制约行风建设的体制机制性问题还没有从根本上解决；卫生系统纪检监察和纠风组织机构建设还不够健全；干部队伍还不能完全适应形势的需要，有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、面临的形势和任务

 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告，从巩固党的执政地位、加强党的建设和国家政权建设的高度，科学分析了党风廉政建设和反腐倡廉工作面临的形势，提出了许多新新思想、新论断、新要求，并明确提出要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为卫生改革与发展指明了方向。我们要深入学习贯彻十七大和中纪委二次、省纪律三次全会精神，进一步解放思想、转变观念，求真务实、勇于探索，努力开创卫生系统反腐倡廉和纠风工作新局面，为深化医药卫生体制改革、促进卫生事业又好又快发展、提高人民健康水平提供坚强保障。

（一）提高认识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，也是腐败现象的易发期、高发期。胡锦涛同志要求：全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明地反对腐败。这是党中央对全党同志的明确要求。卫生系统各级领导干部特别是党政主要负责同志，要进一步增强政治意识、责任意识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这就要求我们，一是在思想上更加重视，充分认识反腐倡廉建设的极端重要性，将反腐倡廉建设放在医药卫生体制改革和卫生事业发展的全局中来谋划，摆上重要议事日程；二是在领导上更加有力，进一步完善领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行反腐倡廉岗位责任；三是在措施上更加具体，将总体要求与具体工作结合起来，把各项工作做细、做实；四是在效果上更加明显，下更大的决心、花更大的力气、采取更有力的措施，确保取得更大的成效。

（二）明确要求，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”， 这是十七大提出的反腐倡廉工作的方针。加强卫生系统反腐倡廉建设，必须贯彻落实“三个更加注重”的要求，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。要抓紧制订并实施新时期卫生系统建立健全惩治和预防腐败体系，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，始终保持惩治腐败的强劲势头；要以改革统揽预防腐败各项工作，协调推进重要领域和关键环节的改革，努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。全省卫生系统要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作任务落到实处。

从整体上来看，卫生系统反腐倡廉建设要从三个层面来抓：第一个层面是卫生行政机关，重点是规范权力运行，加强对“权、钱、人、项目”等重点环节、重点部位、重点岗位的监督，加强教育和制度建设，促进干部依法行政廉洁从政．第二个层面是卫生行政机关直属单位，重点是贯彻执行民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，实行科学民主决策，防止独断专行。第三个层面是卫生系统，重点是加强行风建设，治理商业贿赂，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题。这三个层面各具特点、各有侧重，相辅相成、密不可分，都是卫生系统反腐倡廉建设的重要组成部分。从整体上推进三个层面的工作，既要在具体工作中突出重点，又要从长远考虑，统筹兼顾、整体推进，切实推动卫生系统反腐倡廉建设全面发展。

（三）突出重点，切实加强全省卫生系统的行业作风建设。优良的党风是党的执政能力和先进性的重要体现，是做好党和国家工作的重要保证，是凝聚党心民心的巨大力量。党的十七大和中纪委二次全会都强调，要把加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设提上重要议事日程。行风建设，不仅决定了卫生系统行业形象的好坏，而且是决定着卫生改革与发展成败的关键。因此，加强卫生系统的行风建设，是我们工作的重中之重。政风、行风的关键在党风，党风的关键看领导。加强行风建设，首先要加强党的作风建设。通过加强党的作风特别是党员领导干部的作风建设，推动各地各单位的政风建设，促进行业风气的持续好转。其次，必须不断加强政风建设。各级卫生部门必须牢固树立在全心全意为人民服务的宗旨，不断加强机关作风建设，进一步规范行政行为。同时，必须不断加强行业作风建设。十七大明确提出，要“加强医德医风建设，提高医疗服务质量”，把医德医风建设问题上升到涉及全党全国工作大局的一项重要工作。卫生系统广大干部职工特别是各级领导干部，要增强政治敏锐性，进一步增强责任意识，齐心协力加强行风建设。一要继续实施纠风工作目标管理责任制，要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对纠风工作的领导。二要抓住重点在“纠”字上狠下功夫，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三要围绕“建”字做好文章，要深入开展职业道德、医学伦理、人文素养教育，牢固树立以人为本、患者至上的服务理念，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四要加强医疗卫生知识宣传教育和舆论引导，尊重医学科学，爱护和尊重医务人员，创建平安医院，改善医疗执业环境，加强医患沟通，增进医患信任，构建和谐医患关系。

（四）综合治理，有效解决反腐倡廉建设存在的深层次问题。医疗卫生行业的消极腐败现象和不正之风问题，是由多方面因素造成的，既有卫生事业发展滞后和发展不平衡的因素，也有体制机制上的深层次原因，还有管理松弛、监管不力的问题。我们必须坚持以改革创新的精神，综合运用发展、改革、管理的办法，着力解决深层次的问题。发展是硬道理，解决反腐倡廉中存在的问题，从根本上必须靠卫生事业的发展。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度是卫生改革发展的方向，其重点是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革对于解决卫生系统反腐倡廉中存在的深层次问题具有关键意义。国家正在进一步征求对改革方案的意见，各地正在为改革做基础准备。卫生系统纪检监察工作一定要与深化医药卫生体制改革结合起来，立足卫生工作大局，服务卫生改革发展。一方面，要坚定地支持改革，通过深化改革促进反腐倡廉建设；另一方面，要进一步加强卫生系统党风廉政建设，以优良的党风、政风、行风保障改革的顺利推进。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要大胆探索、勇于创新，重点一是建立与四大体系相适应的医疗卫生管理体制和运行机制，不断创新管理办法，健全管理制度，提高管理水平；二是要构建健全完善的卫生法律制度体系，完善监督管理手段，提高依法行政、依法监管能力。加快发展，深化改革、加强管理，是从源头上治理医疗卫生行业消极腐败现象和不正之风的根本措施，也是卫生改革发展的必由之路。

三、2008年的主要工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好今年的工作意义重大。全省卫生系统纪检监察工作要紧紧围绕卫生工作的总体目标和任务，全面落实党的十七大、中纪委二次全会和省委八届五次全会、省纪委三次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，坚持党的反腐倡廉工作方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的党风廉政建设，加强以维护群众利益为重点的行风建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为卫生事业改革发展提供有力保证。从更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设等方面，重点作好以下工作： 

（一）深入开展重大决策执行情况监督检查，确保政令畅通。深入学习贯彻党的十七大关于卫生工作的部署要求和即将出台的关于深化医药卫生体制改革的指导意见，是当前和今后一个时期卫生工作的中心任务。卫生系统各级纪检监察部门要围绕中心，服务大局，切实加强对中央关于卫生工作方针政策和改革措施落实情况的监督检查，自觉把纪检监察工作融入卫生改革发展之中，寓监督于服务之中，保证各项卫生改革、政策、措施不折不扣的得到贯彻落实。

要集中一段时间，强化党的十七大关于卫生工作重要精神的学习和理解，使广大党员干部尤其是各级领导干部，进一步增强政治意识、大局意识，切实把思想和行动统一到中央关于卫生改革发展的精神和要求上来，自觉同中央保持高度一致，并结合实际创造性地抓好工作落实。要注意研究解决影响中央决策部署和深化医药卫生体制改革政策措施落实的党风政风行风方面的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止、棚架政策的现象，严肃处理违背科学发展观、损害群众利益、妨碍医药卫生体制改革的问题，确保各项卫生工作政策政令畅通。

（二）切实加强反腐倡廉教育，强化领导干部廉洁自律意识。始终坚持抓好反腐倡廉教育这项基础性、全局性工作。完善党委、人事、纪检监察共同发挥教育职能的反腐倡廉宣传教育工作机制，形成教育合力。发挥思想政治工作的优势，充分认识思想政治工作是党实现各个历史时期工作任务的一个制胜法宝，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，以树立正确的权利观为重点，加强对卫生系统党员干部尤其是各级领导干部理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从政教育和优良传统作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。运用正反两方面的典型，发挥先进典型的示范作用，深化反面警示教育的震撼效果。

强化领导干部廉洁自律意识。按照省纪委的要求，纪检监察部门要始终把加强监督放在第一位，重点加强对各级领导班子及其成员的监督，加强对行业的督查。要认真落实党内监督各项制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、“函询”等制度的落实和执行情况的检查，认真落实“四大纪律八项要求”和中央、省委关于领导干部廉洁从政各项规定，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定，进一步加强对领导干部的经济责任审计。各地、各单位要大力提倡勤俭节约，牢固树立“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。严禁领导干部违规插手、干预招标投标和政府采购等市场交易活动以谋取私利；严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人或特定关系人谋取不正当利益；纠正领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查。

（三）继续深化专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续巩固深化治理商业贿赂工作成果。此项工作虽然取得了阶段性成效，但仍然有不同程度的反弹，必须充分认识治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，思想上要更重视，行动上要更自觉、措施上要更有力。结合实际，今年在继续抓好宣传教育和查办案件工作的同时，要着力长效机制的建设，力争取得新进展、新成效。按照统一规划、分类研究、分步实施的总体要求，卫生厅去年组织制订的十项制度，各地各单位要结合实际，制定具体办法，抓好落实。各医疗单位在坚持临床用药“双十”制度、抗菌素“三线”用药制度的同时，要严格执行《处方管理办法》，充分发挥其在防控商业贿赂方面的重要作用。卫生厅将适时组织对各地各单位执行和落实各项规章制度情况的重点抽查，促使各地各单位严格落实对重点部门、重点环节、重点岗位加强管理和监督，落实权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度和措施。

二是继续纠正医疗服务中的不正之风。以“双争”活动为载体，切实加强医德医风建设，着力解决社会关注、群众反映强烈、直接损害群众利益的突出问题，促进医患关系和谐。深入开展职业道德教育和廉洁从业教育，强化“医务人员八不准”意识，强化卫生执法人员法律意识，大力宣传表彰“双争”活动先进集体和个人，将医德医风考核结果与从业人员晋职提拔、评先奖励等直接挂钩。规范收费行为，严禁科室出租、承包，严格执行“一日清单”、费用查询制度和国家、省有关医疗服务药品价格政策，加强对收费各个环节的监督管理，对开单提成、自立项目、分解项目、比照项目收费等问题，发现一起，查处一起。进一步规范诊疗服务行为，完善临床诊疗技术规范和服务流程，严格执行《处方管理办法》，开展处方点评工作，规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用。继续推行医疗机构门诊检查、检验结果互认制度，扩大单病种付费范围。

三是继续纠正医药购销中的不正之风。去年，我省“政府主导，以省为单位的药品统一集中采购”工作已经启动。今年2月18日卫生厅在洛阳召开了专题会议，对下一步工作作了具体部署，确定了市级采购中心的工作重点。各级纪检监察部门要充分发挥效能监察作用，监督本市药品招标采购中心规范落实省药品招标采购中心的各项要求，及时纠正不规范作法；监督医疗单位规范采购药品，对规避招标、专选高价药品的行为要严肃处理；监督药品经营企业销售行为，发现违规企业要及时向省厅报告。各地要进一步明确由政府建立监管平台，充分发挥减少药品流通中间环节，降低药品价格，遏制商业贿赂的作用。对违规的医疗单位要严肃处理，并追究责任；对违规的生产经营企业，及时向省厅报告，坚决取消其参与药品集中采购的资格。

（四）持续加大查办案件工作力度，依法惩治违纪违法行为。查办违纪违法案件，是纪检监察部门的一项基本职责。今年，各地各单位要继续加大工作力度，始终保持高压态势，认真排查群众来信来访，做到有举报内容就了解、有具体线索就调查。结合卫生系统实际，重点查办卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的案件，在医药购销、卫生基建工程中发生的商业贿赂案件和医疗卫生系统发生的严重损害群众利益的行风案件等三方面的典型案件，对违纪违法人员形成强大威慑力。对于案情重大、性质恶劣或跨地区、跨部门的窝案、串案，要加强与当地纪检监察、检察、工商等执纪执法部门的沟通和联系，形成办案合力。

（五）全面加强纪检监察队伍建设，切实提高工作能力和水平。去年，省辖市纪检监察派驻机构统一管理基本完成，统一管理后的派驻机构责任更加重大，任务更加繁重，对纪检监察干部素质提出了新的更高的要求，要积极探索在新体制下履行职责的方式、方法，不断提高纪检监察工作能力和水平，更好地全面履行职责。一要切实加强自身建设。坚持政治理论学习不放松，自觉学习法律、纪检监察和卫生业务等方面知识，不断提高思想政治素质和业务能力。加强作风建设，形成深入基层、调查研究、求真务实、开拓创新的工作作风。加强教育培训，进一步开阔视野，提高纪检监察理论水平，增强业务工作能力。努力建设一支政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要加强组织建设，尤其医疗单位要建立健全纪检监察机构，配齐配强领导和工作人员。厅直属单位配备纪检监察干部必须提前征得厅纪检组、监察室同意后方可任用，各地要比照落实。二要切实履行好监督职责。对领导干部执行廉洁自律各项规定、民主集中制和党内监督各项制度的情况加强监督，要加强对干部选拔任用、资金管理使用、行政审批和行政执法等重点环节和重点部位的监督，确保权力的正确使用。要从典型案件当中吸取教训，牢固树立风险意识，切实加强对所在单位领导干部的监督，发现问题及时解决，解决不了的要及时向上级纪检监察部门报告，切实履行党章赋予的职责；对发现问题解决不了又不及时上报，导致严重后果的，要追究纪检监察部门和负责人监督不力的责任。

（六）切实加强组织领导，确保各项工作任务落到实处。今年，国家深化医药卫生体制改革方案即将出台，各级卫生系统党风廉政建设和反腐败工作一定要坚持高标准、严要求，确保新一轮医药卫生体制改革开好头、起好步。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的领导干部特别是主要负责人，要从讲政治、顾大局、守纪律的高度，从维护广大人民群众切身利益的高度，充分认识抓好反腐倡廉工作的重大意义。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，严格执行党风廉政建设责任制和纠风工作责任制。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要按照分工具体抓，业务主管部门要各负其责，切实担负起党风廉政建设和纠风工作责任，齐抓共管。纪检监察部门也要明确和落实责任制，积极发挥组织协调、监督检查的职能作用，协助党组（党委）抓好责任分解、责任考核工作，严格责任追究。

同志们，党的十七大对卫生改革发展和反腐倡廉建设作出了重大战略部署，提出了新的更高的要求。在新的历史起点上，我们一定要在省委、省政府的领导下，以求真务实、锐意进取的作风，扎实推进全省卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作，不断取得党风廉政建设和反腐败纠风工作的新成效，为促进卫生事业改革与发展做出更大贡献。