【编者按】 近年来，洛阳市卫生局采取多项措施，立足服务群众，积极推行改革，不断提升行政效能，取得良好成效，受到群众普遍好评，现将其具体做法予以刊发交流。

 

洛阳市卫生局推行“两集中、两到位”改革着力提高行政效能

 

近年来，洛阳市卫生局针对其政务窗口存在的“收发室”现象以及效能低下问题，采取有效措施，强力实施以“把分散在部门内部各科室的审批服务职能向一个科室（行政服务科室）集中、行政服务科室向行政服务中心集中,单位行政许可项目进中心到位、单位审批权限给窗口授予到位”为主要内容的“两集中、两到位”改革。通过对体制、机制 “动手术”，打破了部门内部原有权力运行格局，解决了因审批职能分散而带来的环节多、期限长、服务差、效率低问题，建立了公开透明、规范高效的行政审批服务平台，得到群众好评和市委主要领导的肯定。主要做法是：

一、归并职能、集中项目，办件量明显增加

归并审批和服务职能是实施“两集中、两到位”的核心内容。为此，洛阳市卫生局采取强力措施，整合内部审批职能，撤销相关审批环节。在2004年组建审核办证科的基础上，2007年6月又成立行政许可服务科，进驻行政服务中心，承担市局权限内审批服务职能并负责许可事项受理、审核、查勘、报批、制证、颁发、收费工作。实现“一个窗口”对外，全部证照打印系统、部分事项审批专用章等纳入中心窗口运作，切实保证“一事一地”落到实处，确保职能归并到位、项目集中到位。

实施“两集中、两到位”以来，洛阳市卫生局窗口受办件率呈现连年大幅增长趋势。其中2007年办件43135件、收费210.6万元，与2006年相比分别增长149.3%和53.2%。今年1—4月受办件17138件，同比增长169.2%。月人均办件量由2002年的178件增加至2007年的599.1件，增长3.4倍。

二、人员到位、授权到位，办事效率明显提高

直接从事审批工作的人员进驻中心，部门对窗口人员充分授权，是确保窗口能办事、快办事、办成事的前提条件。对于原来需要卫生局多个科室审核签字、分管局长审批才能办结的纯资料审查项目以及不需要实体审查的项目一律列为即办件，授权窗口人员审查后在窗口当场办结；对于需要现场勘察、检疫、专家认证、集体研究或上报的承诺事项，授权行政许可服务科行使预审处理权，并负责组织、协调、督促有关科室开展审核论证，把以往“一受理三签两审”六个环节减为“一签一审”两个环节，办事效率显著提高。

市卫生局共有26类、38项审批服务事项，职能归并、授权到位后，审批环节平均减少2个；承诺事项全部实现提速办结，平均办理时间由原来的18.3天减少为现在的5.6天。

三、简化流程、前移关口，满意度明显提升

“两集中、两到位”改革中，洛阳市卫生局通过推行许可事项受理前的专家预评审制度，前移审批关口，减少了审批环节、降低了审批成本、提高了审批效能。由于有专家提前介入并跟踪指导，不仅使企业在设计和建设过程中就可避免出现问题、少走弯路、节省投资成本，而且避免了以往企业人员办事时在卫生机关内部往来奔波、等候之苦，减轻了负担。

去年，沃尔玛集团在洛阳市投资超市项目需办理公共场所卫生许可和食品生产经营卫生许可，按法律规定和以往常规审批途径分别需要60天和30天。由于采取了预评审制度，仅用3天就完成了两项事项的审批。该企业负责人说，没有想到洛阳政府部门办事效率这么高，比沿海城市办理相关手续还要快、服务还要周到。从而增强了他们投资洛阳的信心和决心。

四、提升效能，健全制度， “卫生窗口”品牌逐步确定

“两集中、两到位”后，办件量多了，既要做到快速高效、便民利民，又要合理合法、程序正确，这就要求窗口的程序性审查必须与后台科室、机构的技术性审查密切联系、有机融合。为解决这一困难，市卫生局给中心窗口配备了汽车、传真机、复印机、打印机等设备。同时坚持以办事人利益为重，先后建立、完善和细化了效能问责、行政服务事项阳光卡、群众请办事项“一事一评”、窗口中午岗、无缝隙工作等一系列制度，极大地方便了群众，受到社会各界一致好评。

几年来，卫生局窗口累计办理各类行政许可事项20多万件，按时办结率达到100%，并实现了服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务效率零投诉。连续20多个季度被市行政服务中心授予“红旗窗口”称号，连续4年被授予“洛阳市行政服务中心系统先进单位”和“市级优质服务窗口”称号，窗口人员先后有18人次被记三等功；累计收到群众感谢信300余封、锦旗200多面。在行政服务中心多次组织的群众评议中，卫生局窗口满意率始终保持在99.3%以上。企业、群众评价说，窗口是卫生系统的“著名品牌”，提供的是热心、诚心、暖心、省心、放心的“五心”级服务。