在全省疾病预防控制工作会议上的讲话

河南省卫生厅厅长  马建中

（2008年1月26日）

 

同志们：

今天上午召开的全省卫生工作会议，总结回顾了过去五年全省卫生工作成就和基本经验，对2008年的重点卫生工作进行部署。今天下午的会议主要是对疾控工作进行具体安排。会前，学周同志的工作报告我已看过，我完全同意，请各地认真贯彻执行。下面我着重强调三点意见。

一、充分肯定全省疾病预防控制工作取得的显著成绩

过去的五年是我省卫生事业发展史上具有里程碑意义的五年。从2003年初抗击非典斗争开始，我省卫生工作经历了不平凡的五年。在省委、省政府领导和社会各界的支持配合下，全省卫生工作取得明显成就，其中疾病预防控制工作更是成绩非凡，多项工作走在全国前列，受到了省委、省政府和卫生部的充分肯定。

一是疾控体系基本健全。借鉴非典防治经验，我省从2003年开始投入大量资金，全方位加强疾病预防控制体系建设，省、市、县130个疾病预防控制中心全部建成投入使用，初步形成了覆盖城乡的疾病预防控制网络。省、市疾病预防控制机构实验室建设得到加强，检验检测能力有了提升，县级疾控中心和乡镇卫生院冷链进一步健全。扩大艾滋病、结核病和疟疾防治等国际合作项目，促进提高疾病预防服务水平。

二是重大疾病防治成效显著。在省委、省政府坚强领导下，2003年抗击非典斗争取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例的重大胜利。艾滋病防治工作取得举世瞩目的成就，并探索形成了以“一个机制、三大体系”为主要内容的河南防治模式。结核病防治工作走在全国前列。免疫规划工作稳步推进。爱国卫生工作进一步加强，地方病、慢性非传染性疾病防治工作有序推进。全省传染病疫情保持平稳态势，有效保障了人民群众的身体健康。

三是应急能力不断提高。全省疾病预防控制系统群防群控，综合治理，形成了上下联动的工作机制。疫情监测网络进一步完善，县级以上医疗机构突发公共卫生事件和法定传染病网络直报率100%，乡镇卫生院达到92.4%，疫情报告的及时性、敏感性和准确性明显增强。注重加强对各级各类预防控制预备队的实战演练，快速反应能力和预防控制能力明显增强。

四是队伍建设得到加强。认真实施“十一五”疾病预防人才培训计划，在全国率先开展疾病预防人员的规范化培训，队伍素质和业务水平逐步提高。广大疾病预防控制人员保持和发扬无私奉献的精神，团结一致，开拓进取，在重大疾病防治和救灾防病工作中义无反顾、冲锋在前，无私奉献，树立了卫生行业的良好形象，赢得了社会广泛赞誉。希望大家在今后的工作中再接再厉，发扬光大。

二、增强做好疾病预防控制工作的责任感和紧迫感

十七大报告明确指出，健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。要求建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标。疾病预防控制与人民群众健康息息相关，疾病预防控制工作是卫生工作最基本、最核心的内容之一。要实现十七大提出的卫生发展目标，必须从根本上做好疾病预防控制工作。我们要站在全面落实科学发展观、维护广大人民的根本利益和构建和谐社会的高度，进一步增强责任感和紧迫感，以更加奋发有为的精神状态，努力开创疾病预防控制工作的新局面。

（一）要正视问题。近几年，我省疾病预防控制体系建设取得了积极进展，但要解决多年来影响和困扰疾病预防控制体系建设与发展的诸多问题，仍然任重道远。一是重大传染病威胁依然存在，同时慢性非传染性疾病增多并已成为致死的主要因素，防治任务艰巨。二是财政保障机制不健全，缺乏稳定长效的投入机制。为了维持日常工作，疾病预防控制机构仍大量开展有偿技术服务，影响了疾病预防控制工作的良性运转。三是疾病预防控制机构缺乏吸引和稳定人才队伍的条件，人员整体能力不足。四是疾病预防控制设备简陋、数量不足，检验能力有待提高，公共卫生服务职能没有充分履行。五是健康教育不普及，人民群众的健康观念和健康的生活方式还没有普遍形成。对此，我们一定要有清醒的认识，认真研究解决。

（二）要抓住机遇。一是省委、省政府坚持以人为本，落实科学发展观，在推进和谐中原建设、实现中原崛起的过程中，把提高公共卫生服务能力、有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件，作为保障和谐社会建设稳步发展的大事来抓，更加重视公共卫生建设，为公共卫生工作全面开展提供了强力支持。二是十七大再次强调坚持“预防为主”的卫生工作方针，建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，为公共卫生工作指明了方向。三是各级政府公共卫生投入空前加大，卫生投入坚持向预防控制工作倾斜。中央财政今年已增加支出27亿元，把甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。四是通过非典、艾滋病、结核病等重大疾病防治，进一步积累和丰富了工作经验，奠定了进一步发展的基础。

（三）要明确任务。基本医疗服务是指与我国社会主义初级阶段经济社会发展水平相适应的，国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医疗卫生服务，包括疾病预防控制、规划免疫、健康教育、健康促进、妇幼保健、精神卫生、计划生育、应急救治、采血供血和卫生监督等公共卫生服务。围绕实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，卫生部提出了“健康中国2020”战略，主要分为三步：第一步，到2010年，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健的国家行列；第二步，到2015年，使我国医疗卫生服务和保健水平进入发展中国家的前列；第三步，到2020年，保持我国在发展中国家前列的地位，东部地区的城乡和中西部的部分城乡接近或达到中等发达国家水平。同时还确定了艾滋病和结核病控制、肝病防治、心理健康等七项行动计划。各级卫生行政部门和疾病预防控制机构要始终把维护最广大人民群众根本利益作为改革发展的出发点和落脚点，进一步完善疾病预防控制体系，强化公共职能意识。要做好疾病预防控制基础性、本底性的调查工作，分析研究影响城乡居民健康的各种因素和主要健康问题，科学确定疾病预防控制工作总体思路、策略和措施，努力改善和不断增进人群健康。

三、突出抓好几项重点工作

关于今年的疾控工作，学周同志还要做具体安排。我只强调几个问题：

（一）加大支持力度。各级卫生行政部门一定要高度重视疾病预防控制工作，把提高公共卫生服务能力、有效防范和应对重大疫情及突发公共卫生事件，作为保障和谐社会建设稳步发展的大事来抓，在人力、财力、物力上予以支持和倾斜，保证疾病预防控制工作的顺利开展。要进一步完善工作和管理机制，在制度上和长效运行机制上下功夫，制定切实可行的疾病预防控制规划。要积极争取各级领导重视和有关方面的支持，确保预防控制投入逐年增加。疾病预防控制工作是一项涉及面大、范围广的社会系统工程，牵涉到多个领域，各级卫生行政部门和各级医疗卫生机构要按照《传染病防治法》的要求，认真履行各自职责，形成合力，共同做好防控工作。

（二）加强能力建设。进一步落实卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，提高各级疾病预防控制机构履行基本公共卫生职能的能力。积极筹措资金改善先期投入不足的疾控机构基础设施，装备实验室，完善疫情监测网络，提高现场流行病学和实验室检测等能力。进一步深化疾病预防控制机构改革，加强内涵建设，完善运行机制，推进疾病预防控制机构和工作的规范化管理，推动建立疾病预防控制绩效评估体系，稳步推进疾病预防控制机构考核工作，建立整体、有效、持久的规范化管理体系，使疾病预防控制工作有据可依、有章可循，切实提高服务能力和服务水平，推进疾病预防控制事业全面可持续发展。

（三）重视人才培养。要做好大量艰苦繁重的疾病预防控制工作，必须建立一支靠技术精、作风硬的疾控队伍。要认真实施《“十一五”疾病控制人才培养规划》，继续加强疾病学历升级和高素质人才的培养，集中力量和资源，对各级疾病预防控制机构中的技术骨干进行系统、规范的培训，尤其要抓好中青年重点学科、管理带头人的培养。要下气力研究人才管理机制，制定并落实吸引、留住、稳定人才的措施和办法。严格人员准许入，对不符合准入标准、不适应疾病预防控制工作的人员，要研究制订转岗、分流或培训的办法。

（四）搞好重点防控。针对主要公共卫生问题和危害人民健康的重点疾病，采取科学有效的策略、措施、技术和方法。落实好艾滋病、结核病、肝炎等重大疾病的防治策略，建立健全基层防治网络，确保各项防治措施的落实。各地要把扩大免疫规划工作作为一把手工程，一方面要积极争取财政支持，加大投入，做好冷链设施的扩容；另一方面要提高各级疾病预防控制机构和基层预防接种工作人员的业务素质，以适应国家扩大免疫规划工作的需要，积极主动开展工作，有效控制疫苗相关疾病的发生。大力开展爱国卫生运动和全民健康促进活动，积极整治环境卫生，倡导健康的生活方式，提高人民群众的身体健康素质。

（五）实现关口前移。疾病预防控制工作是卫生工作的第一关口。我们要抓住当前我国公共卫生事业大发展的有利时机，找准定位，切实做到疾病预防控制工作“重心下沉，关口前移”。要加强疾病预防控制机构对城市社区、农村乡镇疾病预防控制工作的技术指导，将疾病预防控制工作作为社区卫生、新型农村合作医疗的重要组成部分，充分发挥社区、乡镇卫生机构作用，使疾病预防控制基础性的工作能够在城市社区、农村乡镇落到实处。

   （六）加强健康教育。广泛开展卫生宣传教育，普及医药卫生知识，倡导健康文明的生活方式，提高人民群众的健康意识和自我保健能力。各级卫生机构要充分利用新闻媒体和农村党员远程教育网络等各种载体，加大健康教育力度，认真组织疾病预防控制人员进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，开展卫生下乡、健康教育和卫生法制教育活动，推动疾病预防控制工作进一步贴近基层、贴近群众，引导群众共同参与疾病预防控制。

同志们，新的一年里，我们要继续深入学习、深刻领会十七大精神，在省委、省政府领导下，认真落实科学发展观，抓住机遇、应对挑战，发扬求真务实、无私奉献的作风，努力提高我省疾病预防控制能力，全面做好各项疾病预防控制工作，为保障人民身体健康、推进和谐中原建设贡献我们的力量！