在全省卫生系统纪检监察暨纠风

工作会议上的讲话

河南省卫生厅党组书记、厅长  马建中

（2007年2月28日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习中纪委七次全会和省纪委二次全会精神，全面总结2006年全省卫生系统纪检监察暨纠风工作，研究部署2007年的工作。刚才，么丁同志所作的工作报告，符合我省卫生系统的实际，我都同意。多年来，省纪委、省监察厅一直高度关心和支持全省卫生系统纪检监察工作，省纪委副书记、省监察厅厅长王流章同志今天出席会议，还要做重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，我强调几点意见。

一、进一步增强党风廉政建设和反腐纠风工作的责任感

按照省政府、省纪委和卫生部对纠风工作的部署，去年我们重点围绕政风行风建设和治理医药购销领域商业贿赂专项工作，统一思想，提高认识，把加强卫生系统行风建设作为促进社会和谐，加快卫生事业发展，维护行业形象的大事来抓，广泛征求社会各界意见建议，积极主动地查找问题，采取坚决措施纠正行业不正之风，取得了阶段性成效，得到了社会的认可。中纪委驻卫生部纪检组李熙组长给予了高度评价，并专程到河南调研。国务院纠风办、卫生部对河南卫生系统的纠风工作给予充分肯定，并在全国推广河南的一些做法。通过近年来的积极工作，我们在行风建设方面积累了一些经验，奠定了进一步发展的基础。事实证明，在行风建设方面，只要我们认识深刻，思想统一，步调一致，措施积极主动，就一定能够取得卓有成效的工作成果。

同时，我们也要清楚地看到，医疗卫生行业作风状况与省委、省政府的要求和人民群众的期望还有很大的差距，当前卫生行业的风气还没有根本好转。一是在保障卫生事业健康发展方面，纠风工作的长效机制还未真正建立，特别是一些地方和单位制度不健全、不落实问题比较突出；二是在构建和谐医患关系方面，一些医疗单位和医务人员“以病人为中心”的意识不强，服务质量不高、服务态度不好、责任心不强，漠视群众利益，医疗纠纷和责任事故频发，医患关系紧张等，引起了社会各界的高度关注；三是在行业作风方面，医疗卫生队伍中出现了一些理想信念动摇、法纪观念淡薄、道德操守缺失、趋利行为膨胀等方面的问题，群众对卫生行业作风还有诸多不满意；四是在医疗服务监管方面，医药购销领域商业贿赂案件时有发生，滥用药、乱收费等行为仍然存在。这些问题的存在，涉及到体制、机制方面长期存在的矛盾，涉及到医疗卫生改革不断深入带来的政策措施调整完善，也涉及到医疗卫生队伍的思想作风，我们要审时度势，既要看到已经取得的新进展、新成效，又要深刻认识反腐纠风是一项长期艰巨的任务，切实增强责任感、紧迫感，常抓不懈，采取切实有效措施，扎扎实实解决好卫生系统存在的突出问题，务求取得新的明显成效。

一要深化“四个认识”。第一，加强行风建设和纠风工作，事关民生问题。徐光春书记近日强调指出，解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩。医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。这就要求我们必须进一步加强行风建设和纠风工作，真正做到心里装着群众，办事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，一切为了群众，从维护人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，促进卫生事业又好又快发展。第二，加强行风建设和纠风工作，事关和谐发展。医患和谐是社会和谐的重要组成部分。只要我们继续下大力气狠抓行风建设和纠风工作，为人民群众提供费用合理、质量较高的医疗卫生服务，让广大群众能看得起病、看得好病，和谐的医患关系就一定能够建立起来，卫生行业的良好形象就一定能够树立起来，卫生事业的健康快速发展就有了坚实的基础。第三，加强行风建设和纠风工作，必须与思想政治工作相结合。随着经济社会发展和医疗卫生保健呈现出多样化和人性化的需求，人民群众对卫生行业作风提出了新的更高要求。要树立和保持卫生行业的良好形象，必须深入开展强有力的思想政治工作，教育引导广大卫生人员继续发扬过去的优良传统和白求恩精神、抗击非典精神以及先进人物的时代精神，必须主动适应发展着的形势和需求，研究新情况，采取新措施，解决新问题，不断推进卫生行业作风取得新的成效。第四，加强行风建设和纠风工作，必须严肃惩治违法违纪行为。针对红包、回扣、开单提成和乱收费等问题，近两年我们采取有效措施，开展专项治理，成效是显著的，但也是初步的。要继续加大对违纪违法案件的查处力度，利用群众举报、媒体反映和明查暗访等多种渠道，对有损群众利益和违反行业纪律、职业道德的行为，发现一起查处一起。

二要深刻领会“四个必然”。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。这四个“必然”，深刻阐述了加强党风廉政建设、加强领导干部作风建设、加强反腐纠风工作的重要意义，我们要深刻领会，结合卫生工作实际，以高度的政治责任感，以高度的自觉行动，切实加强党风廉政建设和反腐纠风工作。

三要紧密围绕“四项改革”。纪检监察工作既是卫生改革与发展的一项重要组成部分，更是卫生事业健康发展的重要保证。根据党的十六届六中全会《决定》和省委八届二中全会《意见》要求，卫生改革要从维护人民利益出发，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。按照这一目标要求，国家将加快推进覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、多层次的医疗保障体系、国家基本药物制度和科学、规范的公立医院管理制度等四项制度建设。纪检监察工作必须紧密结合卫生工作实际，围绕工作大局开展工作。

四要认真落实“四个进一步”。针对目前反腐败斗争的形势，胡锦涛总书记明确提出“四个进一步”的要求：必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，进一步抓好大案要案查处，进一步抓好纠正损害群众利益的不正之风工作，进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。徐光春书记在省纪委二次全会上也特别强调：全省各级党组织和各级领导干部，都要充分认识加强领导干部作风建设的重大意义，增强忧患意识，做到居安思危，切实把领导干部作风建设放到更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

按照以上要求，2007年的纪检监察工作要继续围绕建立党风廉政建设和反腐纠风工作的长效机制，着眼于实现行业风气的根本好转，着眼于建立和谐的医患关系，进一步完善制度建设，进一步加强监督管理，进一步加大查案办案力度，以良好的作风促进卫生改革发展，用兢兢业业的工作态度和实实在在的工作成效，让人民群众满意，让党和政府放心。

二、全面加强卫生系统思想作风建设

加强领导干部作风建设是反腐倡廉的重要基础性工作。胡锦涛总书记强调：党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。徐光春书记指出：加强领导干部作风建设与推进反腐倡廉工作关系密切，通过加强领导干部作风建设推进反腐倡廉，非常重要、非常必要、非常紧迫。抓住了领导干部作风建设，就抓住了党风廉政建设的关键。当前，我们在推动卫生改革与发展的同时，必须进一步加强卫生系统广大干部职工的思想道德和作风建设，牢固树立为人民健康服务的宗旨，形成既有良好的医疗服务条件，又有忠实为人民服务的理念，再加上科学规范的体制机制，三者有机的结合起来推进卫生事业发展，使人民群众切实享受到卫生改革与发展的成果。

（一）加强各级领导干部的作风建设。中纪委七次全会和省纪委二次全会把加强各级领导干部的作风建设纳入了重要议事日程，根据党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新情况，针对目前存在的突出问题和干部队伍的状况，明确提出了要发扬党的优良传统和优良作风，不断加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。胡锦涛总书记指出领导干部作风存在的八个方面的问题，我们的干部队伍中也不同程度地存在。如果我们对领导干部作风方面放松了要求，不严格管理、不抓紧治理，不仅会影响卫生事业的改革和健康发展，领导干部自身也会削弱甚至丧失抵御腐败、防止蜕变的能力，最终滑入腐败堕落的深渊。对此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识领导干部作风建设的重要性和必要性，努力建设一支政治坚定、思想过硬、作风优良、纪律严明的高素质的领导干部队伍，带领全省卫生系统广大职工为卫生事业的改革与发展、构建和谐社会做出积极的贡献。

一要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和优良作风，保持正确的政治方向和奋发有为的精神状态。各级领导干部要切实加强党性锻炼，转变思想作风，坚决克服个人主义，用自己的模范行动影响带动广大群众。

二要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持勤奋学习，增强党性、提高本领、做好工作。各级领导干部一定要深刻认识学习的重要性，少点无谓的交际应酬、娱乐活动，多挤出时间来学习充实自己，提高素质，提升境界，筑牢思想防线。

三要坚持党的群众路线，发挥密切联系群众的政治优势，就能保持良好的党群干群关系，当好人民公仆。各级领导干部一定要牢记党的宗旨，树立和实践正确的政绩观、权力观和利益观，坚持立党为公、执政为民。

四要充分发扬民主、坚持正确集中，维护团结，科学决策，调动各方面积极性。各级领导干部一定要身体力行民主集中制，坚持按制度和程序办事，自觉接受组织和广大党员的监督。

五要养成良好的生活作风与健康的生活情趣，生活正派、情操高尚，有效抵御各种腐朽思想的侵蚀。各级领导干部一定要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，慎重对待朋友交往，检点自己生活的方方面面，始终保持共产党员的本色。

（二）加强卫生队伍的思想政治工作和作风建设。没有什么比一个行业的形象更为重要的。一个行业的形象如何，群众心中有杆秤。形象好，就会得到人民广泛的认可和支持；形象不好，人民就会感到不满和失望。好的作风塑造好的形象，是创造力、战斗力和凝聚力的具体体现。优良作风是一种重要的政治资源，是一种巨大的力量，是各项建设事业走向成功的重要保证。就卫生工作而言，我们的各项改革措施是否落实到位，关键就看卫生系统广大干部职工的作风是否扎实。作风好了，各项政策措施才能顺利实施，群众才能信得过。要树立和保持卫生行业的良好形象，必须继续发扬过去的优良传统，必须主动适应发展着的形势和需求，研究新情况，采取新措施，解决新问题，不断推进卫生行业作风取得新的成效。要进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，运用新手段，创造新方法，努力提高新时期思想政治工作的能力和水平。在构建和谐医患关系方面，我们首先要眼睛向内，正视并克服我们自身在服务环境、服务理念、服务态度、服务质量方面存在的不足，教育广大医务人员培养高尚的思想道德，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，将以人为本的服务理念体现在工作中的每一个环节、每一个细节，千方百计减轻群众负担，多与病人进行一些感情沟通，多给病人一些人文关爱，多替患者着想，只有这样，才能形成和谐的医患关系，促进社会和谐。

（三）积极投身“讲正气、树新风”教育活动。省委常委会研究决定，从今年第二季度起，集中一段时间在全省广大党员领导干部中深入开展以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，加强领导干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气为主要内容的“讲正气、树新风”教育活动。徐光春书记特别强调要着重从“学、摆、建、查、树”五个环节抓好工作。各级卫生部门和医疗卫生单位，要切实把“讲正气、树新风”教育活动作为党风廉政建设，特别是领导干部作风建设的重点工作，摆上重要位置，纳入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，促进活动的深入开展。同时，要结合卫生系统正在开展的争创“廉医、诚信、为民”和谐医院活动、“爱岗位、献爱心，争做人民健康好卫士”活动和医院管理年活动，在全省卫生系统掀起“讲正气、树新风”教育活动的高潮，以领导干部作风建设的良好成效和广大卫生队伍的良好风貌，不断推动卫生事业的改革与发展，为奋力实现中原崛起、构建和谐社会做出积极的贡献。

三、继续探索党风廉政建设和反腐纠风工作的长效机制

去年，根据惩治和预防腐败体系《实施纲要》，厅党组印发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，从七个方面提出了明确的目标、任务和要求，指导全省卫生系统进一步加强党风廉政建设和反腐纠风工作。今年，我们要把学习贯彻落实《具体意见》，作为推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，从以下几个方面抓好工作。

（一）开展形式多样的教育活动，筑牢党风廉政建设和反腐纠风工作的思想基础。要继续坚持党委、人事、纪检监察共同发挥教育职能作用，形成“三位一体”的教育格局，确保教育内容、人员、时间、效果的落实。要注重开展经常性的宣传教育活动，把搞好党风廉政建设宣传教育，作为实践“三个代表”重要思想，营造良好发展环境的大事来抓。教育卫生系统广大干部职工，站在构建和谐社会的高度，一切为了群众，一切想着群众，切实维护群众利益，切实维护行业形象。注重开展示范教育和警示教育，重点引导各级领导干部树立正确的权力观和政绩观。把党员干部严格执行“四大纪律八项要求”，自觉遵守省委对各级领导干部廉洁从政作出的十二条规定和卫生厅廉政建设的各项制度，纳入经常性教育内容，促进领导干部廉洁从政。加大正面宣传力度，注意创新载体，丰富内容，改进方法，不断提高宣传教育的说服力和感染力，正确引导社会舆论，为卫生事业的改革和发展营造良好环境。

（二）从制度建设入手，全方位加强卫生系统的行业监管。加强制度建设，是落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的基础。近些年来，随着党风廉政建设和反腐纠风工作的逐步深入，我省卫生系统先后制订和完善一系列制度。在新的形势下，我们要同步推进卫生体制改革与制度创新，形成完善有效的体制机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在班子方面，要抓好正确行使权力这个关键，着力建立科学的权力制约和监督机制，促进科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政，防止权力滥用；在管理方面，要加强全行业管理，建立健全约束和激励机制，通过政务公开、院务公开等形式，实现科学管理、民主管理、依法管理，防止不正之风的出现；在思想方面，要抓住加强思想道德教育这个基础，大力弘扬卫生战线的优良传统和优良作风，构建和谐的医患关系。

（三）维护人民群众切身利益，坚决纠正行业不正之风。医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。发展卫生事业，必须按照中央和省委的要求，在解决群众反映强烈的问题上下气力、在关心群众疾苦上下气力。医疗卫生行业存在的不正之风，败坏行业风气，影响党和政府与人民群众的密切联系，扭曲医疗卫生工作的服务宗旨，造成医患之间关系紧张，影响社会主义和谐社会建设。对此，我们不能熟视无睹、漠然处之，必须作为卫生工作的一项重要任务深入调查研究，下大气力认真加以解决。一要认真履行卫生行政部门职能，规范推进行药品集中招标采购，进一步降低药价虚高，为缓解群众吃药贵问题做出努力。二要认真规范医疗服务收费行为，结合深入开展医院管理年活动，把规范医疗服务收费行为作为行风建设的重点，进行专项治理，坚决纠正、取消不规范的收费行为。对发现的乱收费行为要严肃处理，并追究领导责任。三要扎实推进院务公开工作，拓宽院务公开的范围，增加院务公开的内容，促进医院管理工作的科学化、民主化、规范化水平。四要加大对违纪违法案件的查处力度，重点查处医疗服务中的乱收费、拿回扣、开单提成、收受和索要“红包”等违纪案件。通过查处重大案件，查找漏洞，完善制度，减少问题的发生。特别要进一步加大对顶风违纪违法问题的查处力度，严厉查办各类招标过程中的商业贿赂、暗中操纵、不履行合同等违法违规案件，纯洁队伍，维护形象。

根据昨天召开的全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议要求，今年要继续深入开展专项治理工作。一是在自查自纠工作的基础上，对查找出的问题进行分析，研究整改措施，建立和完善规章制度。二是加快建立长效机制，通过加快发展、深化改革、加强管理，加大源头治理力度。重点解决好医疗机构校验管理、医院院长问责、医务人员医德考评等方面的制度建设和临床技术规范的完善。三要集中力量查办一些重大案件，查处不认真开展自查自纠的机构和人员，对严重损害群众利益的案件要一查到底，严肃处理。各级治理工作机构要继续履行职责，严格工作责任制，层层抓好工作督导和落实。

（四）不断完善监督手段，加大监督与惩治力度。一要加强对权力的制约和监督，通过对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，强化领导班子内部监督，注重运用批评和自我批评的武器，开展健康的思想斗争，防止不良风气的侵蚀。二要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和巡视制度等党内监督制度，充分发挥其在领导干部作风建设中的作用。领导干部要自觉接受监督，做到廉政勤政，树立亲民、务实、进取、廉洁的良好形象。三要加强行业内部监督，确保各项廉洁自律制度落到实处，通过实施严格的监督，有效遏制各种违法违纪行为。四要推进政务公开、院务公开，自觉广泛接受各方面的监督，更好地及时发现问题、查找问题、整改问题。五要加大惩治力度，对那些胆大妄为、我行我素、严重违法违纪的行为，依法依纪进行严肃处理，直至移交司法机关。

（五）加强组织领导，充分发挥和依靠纪检监察在行风建设方面的重要作用。纪检监察工作在党风廉政建设和反腐纠风工作中肩负着重要职责。各级卫生行政部门和医疗卫生单位主要领导同志一方面要切实履行第一责任人职责，重视加强干部队伍建设，不断提高思想政治素质和综合业务素质，促进行业作风的不断好转；另一方面要高度重视和支持纪检监察工作，在政治上关心他们，在工作上支持他们，在生活上关照他们，使他们能够以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，履行好党和人民赋予的神圣职责。

同志们，加强党风廉政建设和反腐纠风工作是一项长期艰巨的任务。在新的一年里，我们要认真贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会精神，按照省委、省政府和卫生部的部署和要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次和省纪委二次全会精神，开拓进取，真抓实干，努力推进卫生行业党风廉政建设和行业作风建设，切实解决好群众反映强烈的突出问题，为全面建设小康社会、构建和谐中原做出新的贡献，以崭新的面貌和优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！