河南省卫生厅
2006年卫生应急工作情况报告
省政府办公厅：
2006年，在省委、省政府领导下，我们认真贯彻全国卫生应急工作会议，健全卫生应急机构，强化卫生应急意识，加快应急体系建设，完善各项应急工作预案，加大应急培训力度，不断提高预警预测能力和应急管理能力，采取切实有效的措施，对突发公共卫生事件和重大传染病疫情实现了及时报告、实时监控、快速应对、科学处置，卫生应急工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：
一、卫生应急指挥系统进一步健全
2006年5月，省卫生厅下发了《关于组建卫生应急办公室和新闻办公室的通知》（豫卫人【2006】17号），根据省编制委员会《关于省卫生厅增加机构编制的批复》，成立了河南省卫生厅卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），明确了应急办工作职责。各地各单位也积极组建卫生应急指挥体系。省疾病预防控制中心成立了由主管领导牵头的应急处置部门，加强卫生应急管理协调、组织处置工作。省辖市和县（区）成立或正在成立相应的卫生应急机构，卫生应急协调指挥系统的建立健全，为有效应对突发公共卫生事件和重大传染病疫情发挥了重要的作用。
按照卫生部统一要求，我省突发公共卫生事件应急平台项目建设计划已初步完成，卫生部下拨建设资金已到位，并编印了《突发公共卫生事件应急指挥与决策系统功能规范》，省级配套资金正在申报。
二、卫生应急预案不断完善
对近年来制订的各项突发公共卫生事件应急预案进行了修订完善。目前已经制定各项预案主要有：
应急类：《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》、《河南省卫生厅应对公共卫生突发事件预案》、《河南省SARS防治预案》、《河南省森林防火医疗救护应急预案》、《河南省防汛医疗救护预案》、《河南省院前急救工作预案》、《河南省处置重大中毒事件应急预案》、《河南省处置恐怖事件应急预案》、《河南省突发人间禽流感防治预案》和《全国破坏性地震医疗救护卫生防疫防病应急预案（试行）》等。
防病类：《河南省救灾防病预案》、《河南省预防与控制HIV/AIDS预案》、《河南省救灾防病预案》、《重点传染病控制方案》、《消、杀、灭工作方案》等。
监督类：《食物中毒预防及处理方案》、《饮用水的处理消毒及水源的选择与保护方案》、《环境卫生综合治理方案》、《旱灾地区媒介生物监控措施》、《旱灾地区消毒剂（器）的种类及消毒方法》、《卫生防病知识宣传教育工作安排方案》等。
三、卫生应急体系建设基本完成
（一）体系建设基本完成。在各级政府的大力支持下，累计投入近6个亿的国债疾病预防控制项目已基本完成，省疾病预防控制中心已搬迁至新址办公。通过国债项目建设，不仅改善了疾病预防控制机构的整体面貌，增添了大量的仪器设备，提高了检验检测能力。目前，全省18个省辖市共设立市级120指挥中心18个、县级120指挥中心80个、急救站129个，各急救站均配备了重症监护车、除颤仪、心电监护仪、心电图机、呼吸机等急救设备，急救能力得到了进一步提高。
（二）队伍建设进一步健全。为贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，建立和完善应急救援机制，提高医疗救治能力，结合我省实际，组建了179支各级各类预防控制预备队6176名队员和83支应急医疗救治队伍1088名队员。
（二）培训力度进一步加大。2006年，我们采取多种形式，在全省卫生系统开展了全员业务培训；先后举办了全省突发公共卫生事件应急医疗救治队伍骨干培训班，全省突发事件应急救治队伍急救技能强化培训班，全省疾病预防控制机构实验室管理培训班，河南省救灾防病与突发公共卫生事件报告与管理技术培训班，全省禽流感预防与控制培训班，省直医疗机构重点传染病防治知识培训班等，对心肺脑复苏、创伤急救护理技术、呼吸衰竭病人救治、多脏器功能衰竭救治、重症监护技术、人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎、鼠疫、不明原因肺炎等重点传染病有关的法律、法规及规章的相关内容，防治基本知识，流行病学知识与病史采集技能，诊断标准、治疗原则、疫情报告的要求，消毒、隔离、防护技能等进行了培训。共培训骨干师资1600余人，对参加培训的人员进行了培训考核，并发放了河南省预防医学会继续医学教育活动学分证书。按照我厅要求，各省辖市卫生局分别对本辖区所属县（市、区）有关人员进行了培训。
组织专家咨询委员会有关专家，巡回指导。下发了卫生部印发的《重点传染病培训要点》5000册，《卫生应急工作手册》1000余册。对队员进行军事化集训，举办了省会防汛紧急医疗救援演习，全省疾控系统突发公共卫生事件应急演练，组织省、市、县三级疾病控制和医疗救治预备队开展实战演练，提高了卫生应急反应能力。
四、突发公共卫生事件和法定传染病网络直报率明显提高
全省县级以上医疗机构全部实现网络直报，直报率达100%。在加强乡镇卫生院建设的同时，不断改善乡镇卫生院网络设备条件，全省突发公共卫生事件和法定传染病报告及时性大幅度提高。以10月份为例，全省法定传染病发病到诊断的平均时间为1天，诊断到报告的平均时间为0.73天，从报告到审核的平均时间为0.025天。网络直报的实施，不仅大大缩短了报告和反应时间，也提高了疫情报告的准确性，为事件和疫情的有效处置提供了依据。
五、突发公共卫生事件和传染病预警预测预报能力不断加强
为保持监测系统的高度敏感性，提前做好防范工作，及时控制突发公共卫生事件的事态和传染病的流行，保持社会稳定，我省始终坚持24小时疫情值班制度，做到常备不懈，有备无患，全面加强对突发公共卫生事件和重大传染病的监测，编制了“网络直报突发公共卫生事件及异常传染病疫情”审核处理流程，指导各地规范化操作，并充分利用常规监测系统的信息，强化重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒及其他严重影响公众健康事件的相关疾病监测，有效地保证了各种突发公共卫生事件信息报告的敏感性、及时性和准确性。
2006年1月1日-7月2日全省56家非典、流感监测哨点医院，监测门诊病人1921054人次，其中发热、呼吸道79816人次，肺炎6789人次，流感病例808人次，未发现非典、禽流感预警病例。监测数据显示发热呼吸道病例占门诊比例、发热肺炎占门诊比例和流感及流感样病例占门诊比例维持在稳定水平，无暴发流行现象发生。
五、各类突发公共卫生事件反应迅速、处置及时
通过预防控制体系、医疗救治体系和疫情监测报告体系的建立健全，全省卫生系统应对突发公共卫生事件的快速反应能力明显增强。目前我省所有疾病预防控制机构全部实行24小时值班制度和领导带班制度，建立健全了快速反应机制，对突发公共卫生事件和重大疫情，县级疾病预防控制机构能够在1小时内派出现场处置人员，省辖市疾病预防控制机构现场处置人员6小时内到达现场。各省辖市实现了医疗急救统一指挥调度，绿色通道畅通无阻，接到突发公共事件和有关疫情报告后，能迅速开展现场流行病学调查和检测检验工作，及时排除了疫情，先后果断处理多期突发事件的医疗救治和疫情处置事件，得到省委、省政府领导的充分肯定。
在新的一年里，我们要认真贯彻落实省政府《关于切实加强应急管理工作的意见》，进一步完善公共卫生应急预案、应急机制、体制、法制，加强规范化建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，为保障广大人民群众身体健康和经济建设服务。
二OO七年一月八日
