同志们：
今天这次会议，是全面推进我省卫生应急工作的一次重要会议。会前，我专门听取了厅应急办的工作汇报。下面，学山同志还要做工作报告，全面回顾近年全省卫生工作取得的成效，分析面临的形势，并对“十一五”时期和今年的卫生应急工作进行总体安排。会议还安排了郑州、洛阳、南阳等市进行大会发言，介绍他们在加强卫生应急组织建设、体系建设、机制建设以及突发事件应急处置工作方面的工作经验，希望各地各单位认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，统一认识，进一步增强做好卫生应急工作的责任感和紧迫感
突发公共卫生事件直接危害人民群众身体健康生命安全，社会影响重大，关系到发展稳定的大局。

第一，做好卫生应急工作是和谐社会建设的需要。

党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作，将突发事件的危机管理作为构建社会主义和谐社会的重要内容和保障，作为衡量政府社会管理、公共服务能力的重要标志和体现以及全面落实科学发展观的重要内涵。胡锦涛总书记指出，要抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。温家宝总理也多次强调，要完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。并指出，要全面履行政府职能，努力提高应急体系建设和管理水平。《中共河南省委关于深入贯彻党的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》和省十届人大五次会议明确要求，建立和完善突发公共卫生事件应急机制，初步形成省、市、县三级卫生应急指挥协调管理体系，有效应对突发公共卫生事件，提高卫生应急能力。

第二，做好卫生应急工作是适应突发公共卫生事件严峻形势的需要。

目前突发公共卫生事件面临的严峻形势突出表现在三个方面：一是各种突发公共卫生事件时有发生，新发疾病处理难度加大。二是自然和社会因素对突发事件的发生产生重要的影响。我省人口多，经济和社会发展水平不高，城乡和地区间发展不平衡，随着工业化和城市化进程加快，流动人口的大量增加，使城市空气、水源、噪声、环境污染等问题日益严重。这些因素都对突发事件的发生产生重要的影响。三是我省突发公共卫生事件应急体系建设有待完善。建立健全突发公共卫生事件应急体系是一项长期而艰巨的任务。目前，我省卫生应急工作体系还在建设和完善之中，有许多薄弱环节需要加强和改进。对此，我们要提高认识，增强危机意识，强化措施，最大程度地减少事件带来的危害。

第三，做好卫生应急工作是认真履行卫生行政部门职能的需要。

国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》和省政府颁布的《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》，从法律角度进一步确立了应对突发公共卫生事件的快速处理机制和各级政府、有关部门的责任。卫生行政部门是政府的组成部门，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是各级卫生行政部门全面履行政府加强社会管理和公共服务职能目标的一项重要职能。2006年，国务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》，卫生部下发了《关于加强领导、完善机制，全面推进卫生应急工作的通知》、省政府下发了《关于切实加强应急管理工作的意见》，充分体现了党和国家对应急工作的高度重视这，也为应急工作提供坚强的政策保障。我们一定要增强依法行政的意识，始终以维护人民群众的健康和生命安全为基本准则，把防止突发公共卫生事件的发生和减少突发公共卫生事件的危害作为卫生行政部门必须履行的基本职能，切实做好各项卫生应急工作。
二、突出重点，完善机制，扎实做好各项卫生应急工作
近年来，在省委、省政府的领导下，全省卫生系统共同努力，卫生应急工作取得了较大发展，卫生应急工作组织体系建设得到加强，卫生应急预案体系初步形成，卫生应急培训与演练有序开展，传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善，监测预警、联防联控协调机制逐步建立，突发公共卫生事件应急机制不断完善，卫生应急处置能力得到了较大提高。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，还有许多薄弱环节需要加强和改进。主要是一些地方思想观念相对滞后，对卫生应急重视程度不够，危机意识不强；组织体系不健全，管理体系不够完善；应急处置能力有待加强，各项保障制度不健全，社会参与度不够等。各级卫生行政部门必须提高认识，加强领导，认真做好卫生应急工作。
（一）更新观念，把握关键。

要进一步更新应急工作的观念。始终坚持“常备不懈、预防为主”的方针，坚持依法防控、科学防控，在卫生应急工作中牢固树立危机管理意识，做到未雨绸缪，有备无患，保持敏锐性，增强工作的主动性，谋大局、顾大局，有效应对随时可能发生的突发公共卫生事件。要进一步提高卫生应急处理能力。通过学习培训和实践，严格掌握好突发公共卫生事件应急处理过程中的事前预防、事中控制、事后调查处理的三个关键环节，进一步提高突发公共卫生事件应急协调管理、现场处置能力和科学决策水平，有效处理各类突发公共卫生事件。

（二）突出重点，夯实基础。

一要认真贯彻执行国家《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《卫生部关于加强领导、完善机制，全面推进卫生应急工作的通知》、《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、省卫生厅《关于进一步加强全省卫生应急工作的通知》，进一步明确全省卫生应急工作目标和要求。二要认真制订和落实《“十一五”期间河南省突发公共卫生事件应急体系建设规划》，加快建设符合我省省情和应对突发公共卫生事件需要的突发公共卫生事件应急体系。三要以重点项目建设为重点，抓好省级突发公共卫生事件指挥决策系统项目的建设。2007年年底，完成省级突发公共卫生事件指挥决策系统的建设，整合疾控、医疗、监督信息网络，实现与卫生部、省政府应急平台互联互通，并积极创造条件，着手开展市级突发公共卫生事件指挥决策系统建设的调研，力争早日立项。

（三）预防为主，防患未然。

通过对2006年全省突发公共卫生事件分析评估来看，我省突发公共卫生事件发生的类型主要为传染病暴发疫情和食物中毒事件。传染病事件以流行性腮腺炎、流感和水痘为主，这与部分地区免疫接种经费未能很好落实，导致免疫接种率有所下滑有关。食物中毒事件发生的主要原因是，公众健康知识水平不高，缺乏防范意识，食用保存不当或被污染、腐败变质食物。突发公共卫生事件的发生没有明显的地区和时间分布规律性，但在校学生和幼儿园的少年儿童中传染病发生率相对较高。这些都提示我们，一方面要重点做好SARS、人感染高致病性禽流感、不明原因疾病等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对，另一方面要做好常规计划免疫工作，全力抓好急性呼吸道传染病的防控。按照提高警惕、常备不懈的原则，总结SARS防控工作经验，及时发现可疑病例，防止医源性感染发生和疫情扩散。尽管我省尚未发生禽流感疫情，各级卫生行政部门仍要建立并长期保持与畜牧兽医部门的沟通和合作机制，及时互通禽流感疫情信息，尤其要进一步加强基层部门间信息的及时、准确报告与畅通。
在这里，我要特别强调一下医疗机构的传染病防控工作。各级医疗机构是发现传染病疫情的哨点，要进一步认识在传染病防治工作中的职能定位，规范发热病人和传染病病人的预检分诊、不明原因肺炎病例的检测和报告工作。各级卫生行政部门要组织开展对各级医疗机构传染病预检分诊、不明原因肺炎病例筛查报告、人禽流感防控工作的检查指导，有针对性地对各级医疗卫生机构在机构设置、机制运转、全员培训以及现场防控措施落实等方面进行督查，保证防控工作落到实处。在应急处置过程中，因信息漏报、迟报、谎报、瞒报造成不良后果或重大影响的，要严肃追究领导及当事人责任。

（四）完善机制，加强管理。

一是进一步完善预案体系，制订并完善预防控制、医疗救治等医疗卫生应急队伍管理规范，充分发挥专家咨询作用，健全卫生应急专家库和各级各类预防控制、医疗救治等医疗卫生应急队伍。二是进一步完善卫生应急管理投入保障机制，积极争取政府的重视和财政的支持，保证各项卫生应急工作顺利开展。三是进一步完善卫生应急工作制度，建立健全突发公共卫生事件的监测与预警、信息公布、应急处置和专家咨询工作等制度，从今年起，要对各地各单位卫生应急工作实行量化指标考核，促进和规范全省的卫生应急工作，提高我省卫生应急工作的管理水平和应急处置能力。四是进一步完善省、市、县、乡四级传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，规范使用全省突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性。
三、加强领导，明确责任，为卫生应急工作提供坚强制度保证
卫生应急工作关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到社会经济健康发展和构建社会主义和谐社会目标的实现。

（一）要加强组织领导。

各级卫生部门要将卫生应急工作列入各级卫生行政部门的重要议事日程，突出重点，研究和解决卫生应急工作的新情况、新问题；要理清卫生应急工作思路，强化卫生应急管理工作。突发公共卫生事件应急机制是一个不断完善的过程，我们要认真结合本地实际，不断理清思路，找准卫生应急工作的着重点、切入点和结合点，创造性地推进卫生应急工作。当前要特别重视加强组织机构建设，完善全省卫生应急工作日常管理体系，使卫生应急工作有专门机构、有专人负责。各地要结合各自实际情况，积极主动与编制、财政等部门沟通，争取政府相关部门的支持，尽快健全各级行政及专业部门的卫生应急管理机构。要加强卫生应急队伍体系建设，建立各级各类卫生应急专业队伍，明确职责，完善工作制度，并实行动态管理，保证应急技术队伍具有完整而强大的战斗力。

（二）要强化综合协调。

卫生应急工作涉及方方面面，最主要的就是依法组织协调对各类突发公共卫生事件开展应急处置工作，并承担卫生应急能力建设。为进一步做好突发公共卫生事件的应急处置工作，卫生厅突发公共卫生事件应急工作领导小组研究制定了《河南省卫生厅突发公共卫生事件应急工作领导小组成员处室职责分工意见（暂行）》，明确了各个职能部门的工作职责，并绘制了突发公共卫生事件应急工作组织体系图和突发公共卫生事件应急工作流程图。作为卫生应急日常管理机构的应急办公室，工作定位主要体现在依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作，日常性的疾病预防控制、医疗急救和卫生监督等工作仍应由其他相应部门负责。各级各类卫生应急管理机构要参照此职能定位，进一步明确职责，落实责任，积极开展相应工作，要对开展的工作进行合理规划。
省卫生厅刚刚成立了河南省突发公共卫生事件专家咨询委员会，邀请了一批有丰富工作经验的各个方面的专家。部分专家参加了今天的会议，希望你们充分发挥专家在应对突发公共卫生事件决策咨询、技术指导、应急处置等方面的作用，为全省卫生应急工作提供决策服务和工作指导。

（三）要依法监督管理。

各地要从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的高度，认识卫生应急工作的重要性，树立应急工作无小事的危机管理意识，增强紧迫感，切实加强领导，加大工作力度，建立和完善促进卫生应急工作发展的长效机制。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。同时要加强卫生应急科普宣传工作，高度重视突发公共卫生事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发公共卫生事件营造良好的舆论环境。
同志们，重大突发公共卫生事件不仅影响人民群众身体健康，处理不当就可能发展成为影响政治、经济、社会稳定的重大问题。建立健全有效应对突发公共卫生事件的机制，事关人民群体身体健康、生命安全和经济社会发展，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。 我们要在省委、省政府领导下，坚持以科学发展观统领卫生应急工作全局，求真务实，扎实工作，开拓进取，共同努力，不断提升卫生应急工作的水平，为保障人民健康，构建和谐中原做出应有的贡献。